Анализ эффективности структуры и деятельности органов государственного управления Белгородской области

Введение
Государственное управление представляет собой сферу правоотноше-ний, которые складываются между государством и обществом, органами государственной власти, их должностными лицами, государственными слу-жащими и гражданами, их организациями при взаимодействии по поводу осуществления государственной власти и управления делами общества и государства.
Оценка эффективности деятельности органов государственной власти дает возможность определить, насколько правильно выбраны направления управленческой деятельности и какие она дает результаты на практике. Нуж-но отметить, что большинство исследователей, которые заняты вопросами эффективности государственного управления, согласны в едином мнении, что выбор критериев оценки эффективности, как правило, крайне сложен из-за специфики результатов труда, а также поставленных целей и задач перед ор-ганами государственной власти.
Так как органы государственной власти не производят материальной продукции, определить их влияние, на социально-политическое состояние общества и макроэкономические показатели страны оказывается довольно проблематично.
Цель курсовой работы - исследовать эффективность структуры и дея-тельности органов государственного управления Белгородской области.
Задачи курсовой работы:
1 исследовать теоретико-правовые основы государственного управления в Российской Федерации и ее регионах
2 изучить современную структуру органов государственного управления в Белгородской области
3 предложить основные пути повышения эффективности государственного управления в Белгородской области
Предмет исследоания - государственное управление в Российской Федерации и ее регионах.
Объект исследования - Белгородская область.

Глава 1 Теоретико-правовые основы государственного управления в Российской Федерации и ее регионах
1.1Сущность понятия государственного управления, его цели, функции, принципы
Цель является отражением общественных потребностей и интересов общества, продуктом сознания, субъективным отражением объективного. Цели управления – то, что должен достичь субъект управления, конечный результат управленческой деятельности.
Цель государственного управления – отражение общественных по-требностей и интересов. Иерархия целей государственного управления стро-ится на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества. Можно выделить следующие виды классификации целей:
1. В зависимости от выполняемых функций:
• общественно-политические – вовлечение в управление всех политиче-ских сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способ-ствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;
• организационно-правовые – формирование правовой системы, спо-собствующей реализации основных функций государства и решению его за-дач при помощи демократических институтов и механизмов правового госу-дарства, а также организационно-функциональных образований;
• производственно-обеспечительные – обеспечение прав и свобод граж-дан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необхо-димого уровня благосостояния, создание и поддержание производственной активности управляемых объектов;
• социально-экономические – упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов; достижение экономического благосо-стояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

• духовные – восстановление духовных и культурных ценностей;
• информационно-разъяснительные – отработка знаний, мотивов и сти-мулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей, и обеспечение необходимой информацией.
2. Связанные с качеством общества, его сохранением и преобразовани-ем – стратегические цели. Делятся на: оперативные – фиксируют крупные блоки действий; тактические – определяют каждодневные, конкретные дей-ствия.
3. По объему: общие и частные.
4. По результатам: конечные и промежуточные.
5. По времени: отдаленные, близкие и непосредственные.
Принципы государственного управления – это основные теоретические положения, идеи, руководящие правила, отражающие объективные законо-мерности развития общества и государства, объединяющие наиболее суще-ственные стороны организации государственного управления. В них находят отражение основные требования к построению системы органов государ-ственного управления и выбору методов осуществления функций государ-ственного управления. Принципы государственного управления носят объек-тивный характер, т.е. не зависят от воли и конкретных действий людей, заня-тых в сфере государственного управления.
В системе государственного управления различают:
-общие принципы;
-организационные принципы.
Общие принципы носят общесоциальный характер и не зависят от уровня и места органа государственного управления и занимаемой тем или иным работником должности. Их действие распространяется на всю сферу государственного управления и они должны использоваться везде и всегда, где и когда речь идет о государственном управлении. Всего может быть вы-делено восемь таких принципов.
Принцип научности означает необходимость применения при осу-ществлении государственного управления новейших достижений управлен-ческой науки. Он проявляется через анализ сложившихся ситуаций с помо-щью научных методов, выявление актуальных проблем; прогнозирование с применением современных научных методов, разработку планов действий и выбор оптимальных вариантов решения через комплексный, системный под-ход к решению возникающих проблем и задач, а также через совершенство-вание организационных структур в системе государственного управления и через научную организацию труда в органах государственного управления.
Принцип целостности заключается в сохранении единства государ-ственного организма с целью обеспечения нормального функционирования всех звеньев народного хозяйства. Это означает недопущение изолированно-сти отдельных государственных объектов, сохранение единых целей и задач при функционировании и развитии государственного управления.
Принцип децентрализации требует рационального сочетания централи-зованного руководства и местного самоуправления, передачи значительной части функций местным органам за исключением в основном тех, которые они не могут выполнить в силу своей специфики. Этот принцип направлен на развитие местного самоуправления и отработку эффективного механизма взаимодействия центральных органов государственного управления с систе-мой органов местного (регионального) управления и самоуправления.
Принцип динамизма форм собственности провозглашает равные усло-вия существования и развития всех форм собственности. Особое внимание в переходный период необходимо уделять государственной собственности. Нужна реорганизация системы управления этой собственностью путем поис-ка новых форм участия общественности в этом процессе, а не только увлече-ние приватизацией.
Принцип сочетания функционального и программно-целевого управ-ления требует учета степени развития рыночных отношений в государстве и по мере их развития снижения роли централизованного планирования и управления и возрастание роли индикативного планирования и управления маркетингом. Задания субъектам хозяйствования должны устанавливаться не по объемам производства, особенно в натуральном выражении, а по выручке от реализации (продажи) продукции, работ, услуг.
Принципы экономичности и эффективности констатирует необходи-мость создания экономной структуры управления, без лишних звеньев, с ми-нимальными затратами на её функционирование, привлечения истинных профессионалов к работе в органах государственного управления и осво-бождение этих структур от случайных людей.
Принцип адаптивности и динамичности означает способность системы управления своевременно реагировать на изменения внешних и внутренних условий, приспосабливаться к изменившейся ситуации без революционных, коренных изменений в структуре и функциях органов государственного управления.
Принцип стабильности и устойчивости развития требует обеспечения устойчивого последовательного развития народного хозяйства в соответ-ствии с целевыми установками руководства, выполнение планов, достижение целей по всей иерархии системы или дерева, целей государственного управ-ления на том или ином этапе экономического развития страны. Для этого необходимо способствовать созданию внутрисистемного информационного пространства, развитию интеграции в мировые экономические структуры, содействовать созданию конкурентной среды, выходу субъектов хозяйство-вания на мировые рынки и их участию в международном разделении труда.
Кроме общих, в государственном управлении используются также ор-ганизационные принципы государственного управления.
Отраслевой принцип обеспечивает единство государственной политики, проводимой в отрасли; рациональное использование сил и средств, единооб-разное решение общих для всех отраслей вопросов и проблем. Это основной принцип в организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнитель-ную деятельность.
Территориальный принцип заключается в формировании аппарата ис-полнительной власти на территориальной основе. Он обеспечивает ком-плексное